Конституция в России. Исторический очерк

В Российской империи первыми документами конституционного свойства (не считая Конституции Царства Польского 1815 года, носившей локальный характер) были общероссийские акты – Манифест императора Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 (30) октября 1905 г. и «Основные государственные законы» 1906 г. Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка (Октябрьский манифест) в редакции от 23 апреля 1906 г. стал фактически первой конституцией России. Манифест учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за императором сохранялось право распускать Государственную думу и блокировать ее решения своим правом вето. Также манифест провозглашал и предоставлял политические права и свободы, такие, как свобода совести, свобода слова, свобода собраний, свобода союзов и неприкосновенность личности.

Вслед за публикацией Высочайшего манифеста были изданы новые законодательные акты, составившие правовую базу деятельности Государственной думы, например указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу» (11 декабря 1905 г.). Новый закон по сравнению с законом от 6 августа 1905 г. декларировал снижение имущественного ценза, что давало возможность участвовать в выборах фабричным рабочим. Вместе с тем выборы оставались не прямыми, не равными и не всеобщими. Избирательных прав были лишены женщины, лица младше 25 лет и военнослужащие.

После Октябрьской революции 1917 года в Советской республике конституционные основы общественного и государственного строя впервые в обобщённой форме закреплены 3 (16) января 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и резолюции III Всероссийского съезда Советов от 15 (28) января 1918 г. «О Федеральных учреждениях Российской Республики».

Проект Конституции РСФСР 1918 года готовился образованной в апреле 1918 года комиссией ВЦИК. В её состав входили представители ВЦИК, а также представители от наркоматов. Конституция была принята 10 июля 1918 г. IV Всероссийским съездом Советов, 18 июля рассмотрена Президиумом ВЦИК, 19 июля вступила в действие. Высшими органами власти и общего управления по Основному закону являлись Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совнарком. В полном объеме политические права предоставлялись «всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), то есть только представителям рабочего класса, в том числе трудовой интеллигенции, и крестьянства. Право избирать и быть избранным наступало по достижении гражданином 18 лет. При этом для других категорий граждан существовали ограничения в правах. Так, согласно статье 65 избирательных прав лишались лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; представители духовенства, служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в Советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские Советы. Делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

Конституция СССР 1924 года была разработана в связи с образованием СССР в декабре 1922 г. Её основой стали Декларация об образовании СССР и Договор об образовании Союза ССР 1922 года, утверждённые I Всесоюзным съездом Советов (1922 г.).

Она была принята 31 января 1924 г. на II Съезде Советов СССР. Основной документ нового государства состоял из двух разделов – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В декларации закреплялась диктатура пролетариата, были сформулированы трудовые права рабочих и крестьян, а также классовые права трудящихся. Конституция СССР 1924 года закрепила объединение России (РСФСР), Украины (УССР), Белоруссии (БССР) и Закавказья (ЗСФСР) в одно союзное государство, их территориальную целостность, установила единую денежную и кредитную систему, единое союзное гражданство и одновременно гражданство каждой республики. Союзным республикам гарантировалось право свободного выхода из Союза (носило декларативный характер, так как не был выработан механизм его реализации). К ведению верховных органов Союза было отнесено регулирование всех важнейших направлений внешней и внутренней политики единого государства, включая представительство СССР в международных отношениях; изменение внешних границ; решение вопроса о приеме в состав Союза новых республик; руководство Вооруженными Силами Союза ССР.

После принятия первой Конституции СССР начался конституционный процесс в союзных республиках, в ходе которого в каждой из них была принята новая республиканская Конституция.

Конституция РСФСР 1925 года была принята XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. Закрепила вхождение РСФСР в состав СССР и передачу союзным органам части республиканских полномочий. Определила юридический статус автономных республик как субъектов РСФСР, структуру их высших органов государственной власти и управления. Впервые за Президиумом ВЦИК был закреплён статус законодательного органа (в период между сессиями ВЦИК). Конституция ввела президиумы исполкомов местных советов для руководства текущей работой и проведения в жизнь постановлений и декретов центральной власти. Закрепила вхождение в СНК РСФСР уполномоченных от общесоюзных наркоматов. На XIV Всероссийском съезде Советов (1929 г.) в 37 из 89 статей были внесены изменения, а в 22 статьи – редакционные поправки, отразившие завершение процесса административно-территориального деления.

Конституция СССР 1936 года разрабатывалась Конституционной комиссией, в которую вошли И.В. Сталин (председатель), Н.И. Бухарин, К.Е. Ворошилов, А.Я. Вышинский, А.А. Жданов, Л.М. Каганович, М.М. Литвинов, В.М. Молотов, К.Б. Радек, В.Я. Чубарь и другие.

Она была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Всесоюзном чрезвычайном съезде Советов. В Конституции был закреплен тезис о руководящей роли Коммунистической партии. В документ также были включены нормы, определяющие экономические основы социализма.

Конституция 1936 года включала по сравнению с Конституцией 1924 года новые главы – об общественном устройстве; местных органах государственной власти; суде и прокуратуре; основных правах и обязанностях граждан; избирательной системе и избирательных правах (до этого избирательные права были прерогативой республиканских конституций).

Новая Конституция отменила все ограничения по избирательным правам, закрепленным в Конституциях РСФСР 1918 и 1924 гг. Избирательное право становится всеобщим, равным и прямым.

Хотя Конституция СССР 1936 года была одной из самых демократичных конституций в мире, многие конституционные нормы (политические права и свободы граждан, право на материальное обеспечение в старости и на отдых для миллионов колхозников, осуществление правосудия только судами) не реализовывались на практике в условиях господствовавшего в стране политического режима.

Так же как и в 1924 году, после принятия новой союзной Конституции начался конституционный процесс в каждой союзной республике, завершившийся принятием республиканских конституций.

Конституция РСФСР 1937 года была принята XVII чрезвычайным Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. По содержанию, предметам конституционного регулирования, нормам, определявшим структуру высших и местных органов государственной власти, права и обязанности граждан, избирательную систему, была идентична Конституции СССР 1936 года.

Конституция 1977 года была принята 7 октября 1977 г. Верховным Советом СССР. 4 июня 1977 г. проект Конституции опубликован для всенародного обсуждения, в ходе которого было внесено около 400 тыс. замечаний, предложений и поправок, часть из которых была учтена. В Конституции СССР 1977 года записано, что государство диктатуры пролетариата, выполнив свои задачи, стало общенародным. В статье 6 было подтверждено и усилено положение о руководящей роли КПСС в политической системе.

Особенностью Конституции 1977 года надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. В предшествующих Основных законах было зафиксировано, что власть принадлежит «всему рабочему населению страны» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), «трудящимся города и деревни» (ст. 3 Конституции СССР 1936 г.). В Конституции 1977 года впервые было закреплено, что «вся власть в СССР принадлежит народу» (ст. 2), который осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Советы (ст. 2) и принимает участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов (ст. 7–8). Кроме того, в Основной закон была введена норма о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение (ст. 5), а также постановки их на всенародное голосование (референдум). За гражданами закреплялось право участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 48).

После принятия новой союзной Конституции начался конституционный процесс в каждой союзной республике, завершившийся принятием республиканских конституций.

В Конституцию РСФСР 1978 года (принята на внеочередной VII сессии ВС РСФСР IX созыва 12 апреля 1978 г., повторяла структуру и основные положения Конституции СССР 1977 года) в 1989–1991 годах также были внесены принципиальные изменения. Часть из них соответствовала изменениям Конституции СССР. Так, на основании Законов РСФСР от 27 октября 1989 г., 16 июня 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» принцип полновластия Советов был заменён принципом разделения законодательной и исполнительных властей. Создана двухуровневая система общероссийских представительных органов – Съезд народных депутатов, избиравшийся на основе принципа состязательности нескольких кандидатов, и постоянно действующий ВС РСФСР, избиравшийся Съездом народных депутатов и состоявший теперь из двух палат (Совета Республик и Совета Национальностей). В новой редакции ст. 6 (включена в Конституцию РСФСР 1978 года при её подготовке) вместо руководящей роли коммунистической партии предусматривались многопартийность и политический плюрализм. Другая часть поправок была направлена на обеспечение государственного суверенитета РСФСР, провозглашённого 12 июня 1990 г. Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» на территории республики признавалось верховенство Конституции РСФСР и российских законов над Конституцией СССР и союзными законами. Законом от 24 мая 1991 г. был учреждён пост Президента РСФСР – главы исполнительной власти и высшего должностного лица республики, избираемого на пять лет. Повышался статус автономных республик, который теперь определялся как «республики в составе РСФСР». Законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. был установлен новый Государственный флаг республики.

После распада СССР в российскую Конституцию были внесены изменения (на основании Закона РСФСР от 25 декабря 1991 г., законов Российской Федерации от 21 апреля и 9 декабря 1992 г. и др.), зафиксировавшие новый статус (суверенное федеративное государство) и новое наименование государства – Российская Федерация, или Россия. В качестве незыблемых основ его строя закреплялись федерализм, республиканская форма правления, разделение властей. К субъектам Российской Федерации были отнесены не только входившие в состав России республики, автономные области и автономные округа, но и территориальные образования – края, области, города федерального значения. Декларировался отказ от признания приоритета государственной собственности по сравнению с другими формами собственности. Вместо принципа планового развития экономики провозглашались ориентация на рыночные отношения, свобода экономической деятельности и добросовестная конкуренция. В текст Конституции была включена Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая ВС РСФСР 22 ноября 1991 года.

Для подготовки проекта Конституции Российской Федерации указом президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 20 мая 1993 г. был создан особый непостоянный консультативный орган – Конституционное совещание. Оно должно было выработать единый текст документа на основе двух проектов – проекта, подготовленного конституционной комиссией парламента, и проекта Президента Российской Федерации. Учитывались также авторские проекты отдельных учёных и их групп. Конституционное совещание подготовило проект Конституции Российской Федерации («проект согласия»). Его основу составляли положения президентского проекта. На референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации была принята. Она вступила в силу со дня опубликования результатов референдума – 25 декабря 1993 года.

Конституция Российской Федерации – Основной закон Российской Федерации. Состоит из преамбулы (введения, в котором говорится о принципах жизни и целях народа) и двух разделов: первый состоит из 9 глав, которые делятся на статьи, а второй раздел под названием «Заключительные и переходные положения» содержит 9 пунктов, предусматривающих необходимые меры для реализации Конституции.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.